長期以來，在招投标中(zhōng)，保證金制度備受诟病，保證金被占用、挪用等違規違法行爲屢屢發生(shēng)，企業因投标，導緻大(dà)量資(zī)金被占用，且周期很長，負擔過重，不利于企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)企業的發展。

招投标領域進行了一(yī)系列的改革。不論是國辦函〔2019〕41号文明确提出取消沒有法律法規依據的投标報名，還是各地陸續發布通知(zhī)在政府采購活動中(zhōng)，提出不得收取投标保證金。

保證金制度已經不能适應招标采購“放(fàng)管服”改革的要求，一(yī)系列舉措的出台，不難看出，取消投标報名、取消投标保證金已是大(dà)勢所趨。

目前在“招投标”的法律規定上，沒有規定需要投标報名，也就是說“投标報名”隻是一(yī)個沒有法律法規依據的“招投标”操作習慣而已。

按照以往慣例，進行交易的工(gōng)程建設招投标等項目，交易流程中(zhōng)均存在“投标報名”環節。設置“投标報名”環節和報名期限，由此可能緻使投标報名不充分(fēn)，投标人獲知(zhī)招标信息較晚而錯過了報名時間。同時，容易洩露潛在投标人名單，易導緻串标、圍标和勸阻其他投标人放(fàng)棄投标等行爲的發生(shēng)。

 

國辦函〔2019〕41号，明确提出：

精簡管理事項和環節。系統梳理公共資(zī)源交易流程，取消沒有法律法規依據的投标報名、招标文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知(zhī)承諾制和事中(zhōng)事後監管解決的前置審批或審核環節。

在此之前，國家發改委和住建部等八部委公布第20号令《電(diàn)子招标投标辦法》中(zhōng)也明确規定：除本辦法和技術規範規定的注冊登記外(wài)，任何單位和個人不得在招标投标活動中(zhōng)設置注冊登記、投标報名等前置條件限制潛在投标人下(xià)載資(zī)格預審文件或者招标文件。

力推工(gōng)程擔保

 

2020年7月14日《保障中(zhōng)小(xiǎo)企業款項支付條例》正式發布，自2020年9月1日起施行。《條例》明确提出：

除依法設立的投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質量保證金、農民工(gōng)工(gōng)資(zī)保證金外(wài)，工(gōng)程建設中(zhōng)不得收取其他保證金。保證金的收取比例應當符合國家有關規定。

機關、事業單位和大(dà)型企業不得将保證金限定爲現金。中(zhōng)小(xiǎo)企業以金融機構保函提供保證的，機關、事業單位和大(dà)型企業應當接受。

 

2019年7月，住建部等六部門共同發文（建市【2019】68号），強調加快推進房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程實行工(gōng)程擔保制度。明确提出：對于投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質量保證金、農民工(gōng)工(gōng)資(zī)保證金，建築業企業可以保函的方式繳納。

同時強調嚴禁将現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時退還。農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付擔保是“見索即付”的獨立保函。支持多個擔保保證人開(kāi)展業務，保證公平競争！并全面公開(kāi)企業資(zī)質、人員(yuán)資(zī)格、工(gōng)程業績、信用信息以及工(gōng)程擔保相關信息。☞1300本建築業規範圖集/政策文件彙編大(dà)全，點擊進入

2020年6月1日，浙江省住建廳、發改委等11個部門聯合發布《關于在全省工(gōng)程建設領域改革保證金制度的通知(zhī)》，6月30日起實施。

• 建設單位不得将未完成審計作爲延期工(gōng)程結算以及拖欠工(gōng)程款的理由，不得以審計結果作爲政府投資(zī)項目竣工(gōng)結算依據；

• 2020年6月30日後，招标的政府投資(zī)項目全面推行工(gōng)程保函繳納投标保證金、履約保證金和工(gōng)程質量保證金；

• 2020年6月30日起，農民工(gōng)工(gōng)資(zī)保證金全面推行以工(gōng)程保函方式繳納。已經以現金繳納的上述保證金可用工(gōng)程保函替換。

2、2020年6月30日後招标的政府投資(zī)項目降低保證金繳納金額，其中(zhōng)

• 投标保證金不得超過50萬元；

• 履約保證金不得超過中(zhōng)标合同金額的2%；

• 工(gōng)程質量保證金的預留比例不得超過工(gōng)程價款結算總額的1.5%。

3、實行保證金差異化繳納。

• 6月30日起，信用評價結果最高等級的建企可免繳政府投資(zī)項目的投标保證金；

• 實名制管理到位、連續兩年未被欠薪立案且未納入嚴重失信名單的建企，免繳農民工(gōng)工(gōng)資(zī)保證金；

• 被欠薪立案的建企，提高農民工(gōng)工(gōng)資(zī)保證金繳納金額，最高不超過3倍。

各地已陸續發文明确取消“投标報名”

• 北(běi)京市發改委會同市規自委等部門研究起草了《關于深化招投标領域“放(fàng)管服”改革優化營商(shāng)環境的通知(zhī)》，《通知(zhī)》明确：取消現場投标報名，推進電(diàn)子投标。

• 2019年，廣西住建廳、發改委、機關事務管理局聯合發布《關于繼續推進房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程電(diàn)子化招标投标的通知(zhī)（征求意見稿）》，提出取消招标報名環節，全面實現使用電(diàn)子标書(shū)，實現招标文件網上下(xià)載。

• 江西省住建廳在加強招标投标過程監管方面提出8項要求：全面實行招标投标電(diàn)子化和信息化；嚴格招标信息公告和中(zhōng)标結果公示環節審查；取消投标報名環節，推行網上無記名方式購買标書(shū)、圖紙(zhǐ)；…………

• 2019年南(nán)甯市财政局發布《關于推進政府采購“放(fàng)管服”工(gōng)作和深化改革有關内容的通知(zhī)》，明确：取消政府采購項目在市公共資(zī)源交易平台網上報名環節，即取消項目開(kāi)标前設置供應商(shāng)信息登記和網上報名要求。供應商(shāng)在采購項目截标前均可提交投标（競标）文件參與投标（競标）。

• 2020年1月，山東發文，取消沒有法律法規依據的投标報名、招标文件審查、原件核對等事項，以及能夠采用告知(zhī)承諾制和事中(zhōng)事後監管解決的前置審批或審核環節。

• …………

“不得收取投标保證金”，多地發文

• 浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物(wù)和服務招标投标活動不得向供應商(shāng)收取投标保證金，非招标采購方式采購貨物(wù)、工(gōng)程和服務亦同。

• 廣州：新發出采購公告的政府采購項目，不再收取投标保證金。

• 河南(nán)省财政廳發布《關于優化政府采購營商(shāng)環境有關問題的通知(zhī)》，明确提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物(wù)和服務招投标活動中(zhōng)，不再向供應商(shāng)收取投标保證金。非招标采購方式采購貨物(wù)、工(gōng)程和服務的，也不再向供應商(shāng)收取投标保證金。

• 山東省财政廳發布《關于取消政府采購投标保證金等有關事項的通知(zhī)》，明确提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應商(shāng)收取投标保證金。

• 浙江省财政廳官網發布《關于明确政府采購保證金管理工(gōng)作的通知(zhī)》，通知(zhī)明确：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物(wù)和服務招标投标活動不得向供應商(shāng)收取投标保證金，非招标采購方式采購貨物(wù)、工(gōng)程和服務亦同。

• 2019年，廣西省南(nán)甯市财政局印發的《南(nán)甯市财政局關于推進政府采購“放(fàng)管服”工(gōng)作和深化改革有關内容的通知(zhī)》，要求南(nán)甯市本級政府采購貨物(wù)類、服務類項目和适用政府采購法及其實施條例的政府采購工(gōng)程以及與工(gōng)程建設相關的貨物(wù)、服務類項目，停止收取投标保證金、履約保證金和質量保證金。

• 湖北(běi)：在政府采購活動中(zhōng)，采購人、采購代理機構不得收取投标保證金，并要求相關單位嚴格執行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據的任何費(fèi)用,一(yī)旦發現有違規收取相關費(fèi)用的行爲，嚴肅查處。

• …………

在招标采購活動中(zhōng)，保證金制度備受诟病，保證金被占用、挪用等違規違法行爲屢屢發生(shēng)，企業因投标，導緻大(dà)量資(zī)金被占用，且周期很長，負擔過重，不利于企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)企業的發展。

目前，工(gōng)程建設領域除投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質量保證金、農民工(gōng)工(gōng)資(zī)保證金外(wài)，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業流動資(zī)金，且占用時間較長。

關于保證金，這幾年進行了大(dà)刀闊斧的改革，有效減少建築業企業資(zī)金占壓，補充流動資(zī)金，減少銀行貸款，降低企業經營成本。另一(yī)方面大(dà)力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進一(yī)步爲建築業企業減負，企業資(zī)金充裕後，可以在更新機械設備、技術研發、人員(yuán)培訓等方面加大(dà)投入，有利于提高工(gōng)程質量水平。

“跨等級、跨專業投标”，多地跟進

• 2020年4月，黑龍江發文，允許施工(gōng)總承包二級及以下(xià)資(zī)質企業承接上一(yī)等級的房建項目，允許承接總承包資(zī)質範圍内不高于總承包資(zī)質等級的專業承包工(gōng)程。

• 2020年1月，山東發布通知(zhī)，允許總承包企業參與資(zī)質類别内上一(yī)等級項目的投标，允許部分(fēn)資(zī)質互跨專業參與同等級工(gōng)程投标。

• 2019年1月，江蘇允許部分(fēn)類别的施工(gōng)總承包企業跨專業承接工(gōng)程。

• 2018年12月，廣東省下(xià)發通知(zhī)，允許信用好的建企超資(zī)質承接工(gōng)程項目。

• 2017年12月，河南(nán)省印發文件，提出信用等級爲AAA（最高）級且能夠提供足額擔保的企業，可在現有資(zī)質類别内承接高一(yī)等級資(zī)質相應的工(gōng)程。

來源：馬楠講造價

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